黄河金三角地区生物医药产业发展现状分析
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晋陕豫黄河金三角地区位于山西、陕西、河南三省交界地带的黄河沿岸，包括运城市、临汾市、渭南市和三门峡市，面积5.78万平方公里，2019年末常住人口1743.56万，地区生产总值6287.79亿元，分别占三省总和的10.97%、10.13%、6.48%。黄河金三角处于我国中西部结合带和欧亚大陆桥重要地段，是实施西部大开发战略和促进中部地区崛起的重点区域，在我国区域发展格局中具有重要地位。
图1 晋陕豫黄河金三角区域示意
图片来源于网络
数据来源：火石创造根据公开资料整理（截至2020.12）
自1986年晋陕豫黄河金三角经济协作区成立以来，三省四市积极探索实践，加强交流合作，合作领域不断拓展，合作机制不断完善，合作水平不断提高，区域联动发展、一体化发展取得初步成效。2012年，国家正式批准设立晋陕豫黄河金三角承接产业转移示范区，这是全国唯一一个跨省设立的承接产业转移示范区。2014年，国务院批准《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》，以探索省际交界地区合作发展新路径，推动晋陕豫黄河金三角地区合作发展。
为有效整合晋陕豫黄河金三角优势资源，进一步凝聚加强高质量发展的区域协作合力，仅2020年，黄河金三角地区就先后联合举办了《共建黄河流域绿色发展示范区宣言》启动、第二届晋陕豫黄河金三角民营经济恳谈会、第三届晋陕豫黄河金三角区域医院联盟年会暨医院管理高峰论坛、渭南市晋陕豫黄河金三角创新创业联盟揭牌成立等活动。
一、
晋陕豫黄河金三角生物医药产业总体特征
1.基本情况
黄河金三角地区中，运城市拥有1家医药工业百强企业、2家上市企业，同时药物临床试验数量、CDE受理I、II类新药数量、国产药品获批数量、国家级人才数量、三甲医院数量等指标均排在四市首位，生物医药产业规模最大、创新实力最强。临汾市医健企业数量、上市企业数量、国产药品获批数量等指标均排名第二，上市二三类医疗器械数量排名第一，医疗器械领域实力较强。渭南市医健企业数量、国产药品获批数量、上市二三类医疗器械数量排名第三，但缺乏突出龙头企业，暂无上市企业。三门峡市国内发明专利授权量指标位列四市第一，但医健企业数量、国产药品获批数量、上市二三类医疗器械数量、国家及人才数量等指标有待提升。
表1 黄河金三角四市生物医药产业发展情况
数据来源：火石创造数据库（截至2020.12）
2.园区情况
表2 黄河金三角部分生物医药产业重点开发区（园区）
数据来源：火石创造根据公开资料整理（截至2020.12）
黄河金三角四市均有多个较为成熟的生物医药和大健康产业开发区或园区。盐湖高新区2006年被山西省政府和国家发改委确定为省级开发区，在生物医药产业领域，聚集了石药银湖、瑞芝生物、鑫中大生物、恒达蕾傲、凯盛生物等30多家重点企业，形成了医药研发生产、药品包装和医药物流三大纵向产业链条，2018年医药产业总产值达30亿元。其中石药银湖制药是山西省首家全线通过新版GMP认证的制药企业，现已建成山西省规模最大、最先进的大输液生产基地和智能立体仓库。
风陵渡经济开发区拥有上市公司亚宝药业，亚宝药业是工信部认定的“中国医药工业百强”企业，主要产品有中西药制剂、贴敷剂、原料药和药用包装材料等共计300多个品种，涉及儿科用药、内分泌用药、心脑血管用药、贴敷剂和大健康产品五大产品集群。专利产品丁桂儿脐贴是国家标志性名牌产品。此外，2020年9月，山西梅奥华卫科技有限公司原料药项目签约风陵渡经济开发区，梅奥华卫是一家从事高级医药中间体、医药原料药的综合性企业。计划建设的项目总投资3亿元，建成后，当年可实现销售收入2亿元，实现利税6000万元，上缴税金2500万元，提供就业岗位200个，具有良好的经济和社会效益。
侯马经济开发区是省级开发区，近年来率先搭建起了山西方略保税物流中心、加工贸易梯度转移重点承接地、中国现代物流产业基地、国家电子商务示范基地、国家级绿色园区等五个国家级发展平台和山西省海外高层次人才创新创业基地等八个省级发展平台，成为全省唯一享有保税物流、加工贸易、电子商务等多重国家优惠政策的经济开发区。重点发展智能制造、医疗健康、现代物流三大产业，招商引资工作连续三年位列省级开发区第一方阵，先后被评为“中国产业园区成长力百强”“中国产业园区创新力百强”。在医疗健康产业方面，依托中西部广阔的市场需求，引进旺旺食品、伟涛食品、金葵花医疗器械等10余家食品医药名优企业，以及80余家医疗器械销售企业入驻发展，形成了医疗器械产业在侯马开发区集聚发展。
华阴市生物医药产业园区以医药产业转型升级为契机，以“绿色、新型、环保”为理念，大力发展以现代中药、化学制药、生物医药、医疗包装为主的医药健康制造业，积极培育总部服务经济和文化休闲经济功能，构建生产制药、科研孵化、展销培训、康体养生、商贸居住、人文休闲的多链条、高融合的新兴产业生态园。华阴市盛产中药材。据统计，华山周围720平方公里范围内有926种中草药种，并在当地及周边地区种植形成一定规模。这些中药材的种植为医药企业生产提供一定的原料支撑。华阴市域内有6家医药企业（规模以上4家），拥有生产批准文号200余个。医药产业已经成为华阴市工业经济增长的亮点之一。
蒲城市高新技术产业开发区是2015年9月份经省政府批准设立的省级高新技术产业开发区，辖原蒲城工业园、渭北煤化工业园两个工业片区。园区现已形成五大主导产业体系，其中包括以“麦可罗、美邦、绿盾”为代表的生物科技产业。
三门峡经济技术开发区为省级经济技术开发区，三门峡经开区目前拥有三门峡赛诺维制药有限公司一家规模以上医药生产企业，公司拥有35个品种生产批准文号，其中消栓肠溶胶囊、孕妇金花片、扎来普隆分散片是全国独家品种，共有技术专利发明一项、实用新型专利七项。
总体来看，黄河金三角四市园区生物医药相关园区均具备一定基础，呈差异化发展，但实力均有限，暂无园区进入生物医药产业园区百强，且产业集聚水平不高，龙头企业带动作用不明显。
3.产业政策
《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》等重大政策文件奠定了黄河金三角地区共同抓好大保护、协同推进大治理、齐心谋划大发展的基调。
黄河金三角三省中，山西省先后印发实施了《“健康山西2030”规划纲要》《关于建设中医药强省的实施方案》《关于支持我省医药产业高质量发展的若干措施》等一些列政策文件。2020年，山西省工业和信息化厅发布《山西省生物医药和大健康产业2020年行动计划》，计划明确，到2020年底，全省生物医药和大健康产业规模力争突破300亿元。
陕西省先后制定了《陕西省医药产业发展实施方案》《陕西省人民政府办公厅关于促进医药产业健康发展的实施意见》《陕西省中医药发展战略规划（2017-2030年）》《陕西省中医药条例》等系列政策文件。2020年，陕西省发布《中共陕西省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出深入推进战略新兴产业集群发展工程加快发展包括生命健康在内的新行程也和未来产业，培育新的增长点，同时实施产业基础再造和产业链提升工程，推动包括中医药、富硒食品在内的优势产业补链强链。
河南省高度重视生物医药产业发展，先后印发实施《河南省中医药发展战略规划(2016—2030年)》《河南省人民政府办公厅关于加快培育发展新兴产业集群的实施意见》《河南省现代生物和生命健康产业发展行动方案》《河南省促进医药产业健康发展实施方案》等一系列政策文件。2020年，河南省发改委发布《2020年度河南省生物医药产业发展工作方案》，研究制定了未来1-2年能够有所突破、取得明显成效的22项具体工作任务，并提出强化产业集聚发展、支持高端仿制药生产、支持创新产品推广与应用、强化金融资本支持等4个方面的具体政策措施，明确对在全国同品种前3家通过仿制药质量和疗效一致性评价的企业以及按期通过评价企业，省财政一次性给予100万元奖励。
黄河金三角四市中，部分城市印发实施了医药产业相关专项规划，如《临汾市贯彻中医药发展战略规划纲要（2016-2030年）实施方案》《渭南市食品医药产业发展规划（2016-2020）》，运城市、三门峡市暂未发布相关专项规划。总体而言，四市均有相关政策文件表明支持医药产业、医药细分领域发展，但政策发布时间较早，专项指导意见较为缺乏。
表3 黄河金三角四市生物医药产业发展相关政策文件
资料来源：火石创造根据公开资料整理
二、
区域内产业竞争格局
黄河金三角三省四市中，运城市与临汾市医药产业基础较好，渭南市与三门峡市基础稍差，但具备一定发展潜力。
运城市创新能力、企业实力和人才储备等要素条件佳，产业发展向原料药、中成药、化学药品制剂、生物药品、卫生材料及医药用品制造多方向发展。依托万荣、绛县、夏县中药材种植，发展中药产业。芮城县以亚宝药业和宏光公司为龙头，主要发展中西药制剂、原料药、医用玻管等产品，盐湖区以石药银湖公司为依托，发展安神类及营养类口服液等高附加值产品。
临汾市医疗器械产业集聚，相关企业众多，并成立了医疗器械行业协会，加快了医械行业健康、快速发展，形成优势产业。临汾市计划以安泽、古县、翼城、浮山、襄汾、永和等为主要区域，以中药饮片和中成药为重点，建立健全连翘、生地、柴胡、远志、灵芝等中药材种植养殖、初加工、包装、仓储、运输、销售等现代生产体系，加大线上线下宣传力度，提高临汾中药材知名度，形成立足临汾、辐射全国的标准化中医药仓储物流网络。支持襄汾宝利、侯马旺龙、尧都亨瑞达等制药企业建立道地药材基地，加大中药材产品规格的分级，推进先进设备和工艺应用，挖掘和传承道地中药饮片炮制加工工艺，重点发展传统中药制剂、特殊饮片及创新饮片，提升骨干企业品牌创新能力。通过合理布局种养循环、加工物流，科技研发、综合服务、康养旅游等功能板块，扶持培育本土中药企业进行精深加工，积极对接国内知名药企来我市采购或建厂，延伸产业链条，提高中药材附加值，推进全市中药材以初级加工为主向精深加工、康养休闲快速转变。此外，临汾市具有专业医疗器械产业园，医械企业集聚，并有相关行业协会。
渭南市除具备中医药、现代医药发展基础，还拥有3D打印技术优势，可特色发展3D打印医疗产业。提出将渭南打造为黄河金三角区域内的农产品、中草药加工、科研、交易中心。依托华阴、高新、临渭、经开等医药产业园区建设，大力发展现代医药产业，延伸特色制剂、原料产业链，积极引进生物制药等高科技药品生产企业，开发现代中药、医药保健品。加快医疗器械产业发展，重点发展生物医用材料、人工关节等医疗器械和医疗产品，建设3D打印医疗产业研发生产基地。2018年，渭南3D打印产业产值超过15亿元，继续保持高速增长，已成为国内最具影响力的产业园区之一。并且渭南市计划继续加快3D打印产业化发展步伐，打造国家级3D打印产业化示范基地，推动全市高质量发展。探索3D打印技术与医疗器械产业的结合点，加快医疗器械产业发展，重点发展生物医用材料、人工关节等医疗器械和医疗产品，建设3D打印医疗产业研发生产基地。
三门峡市医药产业主要集中在中药制剂、中药饮片、原料药等领域，同时以龙头企业为核心，逐步扩大发展医美行业。三门峡市的医药生产企业主要集中在中药制剂、中药饮片等领域，生物药和高端医疗器械的研发生产领域基本处于空白状态。三门峡市5家规模以上医药生产企业均已通过国家GMP认证，具有年产片剂120亿片、胶囊剂10亿粒、注射剂2亿支、中药产品8000吨的生产能力。可生产片剂、胶囊剂、丸剂、冲剂、颗粒剂等14个剂型，拥有批准文号的产品234个，先后开发了消栓胶囊、连蒲双清胶囊、葛根芩连颗粒、术愈平、太子金、盐酸西替利嗪胶囊等一批80余个新产品，拥有健胃消食片、冬凌草片、降脂灵片等一批国家保护品种。三门峡经开区目前仅有三门峡赛诺维制药有限公司一家规模以上医药生产企业，另有3家2019年新成立的医药生产企业，分别是三门峡希拓生物科技有限公司、河南寿化山医药科技有限公司、三门峡福瑞莱生物科技有限公司，产业集聚度有待提升。医美产业作为三门峡落实“美丽经济”的具体行动，近年来经过快速发展已成为三门峡市备受瞩目的新兴领域。三门峡市以构建医疗美容产业生态圈等新型消费业态为主线，以打造医美产业基地为发展路径，已初步形成医美“生产-消费全产业链格局”。
三、
总结与建议
晋陕豫黄河金三角地区具备一定医药产业发展基础，具有发展潜力。但也存在着创新能力不足、园区实力不强、龙头企业带动力弱、新技术应用不足、产业支持不够等问题。三省四市应积极顺应全球科技变革和产业发展趋势，深入实施“健康中国”战略，以提高发展质量和效益为中心，瞄准医学前沿，突出技术创新和差异化发展，努力把医药产业培育成为黄河金三角地区的经济增长点和重要支柱产业，实现协同发展。
1.重视加强顶层设计
根据上位规划，结合黄河金三角发展实际，编制印发符合三省四市发展的战略规划和行动方案，构建系统的医药产业发展规划和行动体系，实现协同发展。推动发展以产业大数据为基础的产业治理和创新服务基础设施，探索实现产业链现代化、产业基础高级化。
2.扶持壮大龙头企业
加大医药产业龙头企业培育扶持力度，进一步增强龙头企业实力。支持龙头企业整合国内外创新资源，加快开展创新链和价值链产业布局，与国际、国内一流的科研机构、跨国企业联合建立国际开放实验室和创新中心，或引进国内外先进技术，开展前沿技术攻关和重大战略产品产业化。推动骨干企业改制，支持其在境内外资本市场上市挂牌融资，利用多层次资本市场做大做强。
3.加快产业规模聚集
依托各市医药产业基础，结合各细分领域产业发展特点和要素，针对业内有影响力的企业实行“一企一策”的招引策略，从土地供给、厂房建设等多方面给予定制化优惠。重视产业上下游配套企业的引培工作，通过企业的集聚带动产业集聚，为医药产业的生态化发展提供重要动力。
4.完善产业扶持体系
实施中小微企业成长计划，完善创业孵化体系和中小微企业创新服务体系，鼓励企业开展商业模式创新，培育一批中小创新型企业集群。强化政府、企业、高校院所协同，组建一批产业技术创新战略联盟。依托重点园区，整合资源要素，完善基础设施，建设专业产业服务平台。
—END—
作者 | 郭妍妍
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